作者：张宏宇（中国农业风险管理研究会会长）

稳定粮食和重要农产品生产供应，是今年中央一号文件的核心主题之一，也是加快农业强国建设的重中之重。文件全文第一章，对稳定粮食和重要农产品生产供应作出重要部署，把确保粮食安全作为必须牢牢守住的底线。

纵观世界农业强国，都有一个共同特点：农产品供应在全球范围内具有较强竞争力。从我国国情来看，我国粮食生产实现了“十九连丰”，粮食产量连续八年稳定在1.3万亿公斤以上。与此同时，稳定粮食和重要农产品生产供应仍面临一些挑战。国家统计局公布的数据显示，2022年末全国人口将比上年末减少85万人。这意味着，从粮食需求来看，我国因人口增长而产生的绝对需求有所下降，但增长需求、转型需求、安全需求仍在增加，挑战依然存在。

对粮食和重要农产品的需求增长将持续很长一段时间。所谓增长需求，是指在经济社会发展过程中，随着人民生活水平提高、收入增加，食品消费水平也会提高。从世界各国情况来看，欧美等发达国家的食物结构已基本稳定，而中国周边的一些东亚国家的食物结构仍在发生变化。总体变化趋势是口粮直接消费逐渐减少，口粮消费量逐渐减少。肉、蛋、奶等谷物的间接消费仍在增加。从我国来看，虽然近年来国民收入保持增长趋势，但居民恩格尔系数保持基本稳定，这说明居民食品消费支出也在持续增加。因此，短期内，我国对粮食和重要农产品不断增长的需求不会改变，挑战仍将增多。

城镇化进程中人口流动带来的转型性需求增长将持续一段时间。当前，我国正处于快速城市化时期。随着城市化的进程，农村人口转变为城市人口，农业劳动力也转变为非农业劳动力。数据显示，我国从事农业的人口比例从1978年的70.5%下降到2021年的22.9%。2002年全国从事农业的总人数为3.66亿，到2021年下降到170人百万。近年来，虽然农村人口和农村劳动力转移的地域流动发生了变化，但农村劳动力由第一产业向二、三产业转移的趋势仍将长期持续。在此转型过程中，粮食需求不减反增，粮食和重要农产品稳定生产供应面临的挑战仍将持续一段时间。 节约粮食的话。

国际形势复杂多变，给安全需求带来新的挑战。近年来，国际粮食市场的动荡让更多国家认识到，在复杂多变的国际环境中，粮食安全是生存、发展、安全不可或缺的条件。特别是去年以来，地缘政治冲突加剧了全球粮食市场的动荡。已有20多个国家实施了食品出口禁令或出口限制。全球饥饿人口不断增加，一些低收入国家的粮食获取形势日益严峻。当前，受气候变化、地缘政治危机、全球经济增长放缓等因素影响，国际粮食市场仍存在较大不确定性。更好应对全球粮食安全挑战，不仅要满足粮食消费需求，还要满足储备需求，确保粮食能生产、能储存、能供应，确保粮食和重要农产品产业韧性足够强。

基于以上三大挑战的存在，我国粮食及重要农产品将在相当一段时期内保持供需紧平衡状态。在此背景下，坚持“以我为主、以国内生产为主、保证产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚决守住农业农村基本盘显得尤为重要和农民。为此，应准备五篇文章。

写一些关于农业的好文章。今年中央一号文件提出“制定逐步将永久基本农田全部建成高标准农田实施方案”和“实施新一轮粮食增产1000亿公斤行动”，并提出创建数以吨计的粮田。中国土地辽阔，资源丰富。如果一年两熟的面积能够满足一吨粮食的需求，一年一熟的面积能够满足半吨粮食的需求，粮食安全将得到更充分的保障。下一步，一方面要守住耕地红线，另一方面要充分挖掘现有耕地和非耕地资源潜力，继续推进粮豆间作、水稻和实施设施农业现代化提升行动，在保持生态友好的前提下，科学利用非耕地资源，发展现代设施农业。

写出好的技术文章。能否增产不仅是土地的问题，更是科学技术的问题。中共中央一号文件提出“推进农业关键核心技术攻关”和“深入实施种业振兴行动”，其中包括“加快高产等新品种培育” ——高产高油大豆、短生期油菜、耐盐碱作物。”围绕这些重点，推进农业关键核心技术研究，重点关注玉米和大豆产量。除了注重良种以外，还必须有好的方法来放大和扩大试验田的综合技术。农业科技的好文章还包括农业机械装备，要推动大型智能农业机械装备、适合丘陵山区的小型机械和园艺机械的研发。

准备一篇关于大食品概念的文章。习近平总书记强调，要树立大粮食理念，构建多元化粮食供给体系，多渠道开发粮源。从农业生产过程来看，我们最初是向土地索要食物的。后来，随着经济的发展，我们开始向草原和水资源索要食物。现在我们也向微生物索取食物、热量和蛋白质。在这方面，中国农民很有创意，比如生产食用菌、发展林下经济等。当然，这必须建立在生态可持续发展、人与自然和谐共处的基础上。 节约粮食的话。

撰写有关食品从业者的文章。随着农业技术和农业机械设备的广泛应用，从事粮食生产的劳动力将会越来越少。如何让留在农业的人，特别是从事粮食生产的人，获得平均的社会效益？要在投入、价格、补贴、金融、保险等一系列政策规划上做文章。中央一号文件强调要“完善政府投资、金融、社会投资联动机制”、“重点保障粮食安全信贷资金需求”等。接下来，一方面要发展适度的生产经营规模，提高农业劳动生产效率。另一方面，要发展适度规模的社会服务，挖掘降低成本的潜力。

做好节约、减少损失工作。确保粮食安全，必须兼顾产量和减少损失。中央一号文件提出“深入开展粮食节约行动，推动全链条节约减损”。一年多来，节约粮食行动取得了良好成效，未来仍有很大潜力可挖掘。从生产前的整地、播种前的气候季节调控、生产过程中的旱涝病虫害防治，到粮食收获后的加工、运输、储存，每个环节都有节约、减少损失的潜力。据估计，如果能减少50%的餐桌浪费，相当于增加1亿多英亩的粮食产量。

粮食和农业产业安全至关重要。完成五条，必须严格落实党政同责。强化相关责任监管，特别是粮食和重要农产品产量。粮食安全不仅是主产区的责任，也是主销区的责任。生产和销售平衡领域也负有责任。保证耕地总量、面积和耕地必须由党和政府共有。在这个问题上，我们不能只从经济角度考虑问题，而应该从社会和政治角度考虑，强化相关责任。

来源：农民日报

节约粮食的话。

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