遗漏土地确权申请表样本第一部分。根据xxx、省厅、市局的安排，区国土资源局提前谋划。我单位精心准备、精心组织、谨慎操作，开展农村土地登记发证工作。现将此项工作具体进展汇报如下：

、准备工作：提高认识，加强领导，认真准备。

提高认识，深入宣传。

认真做好农村土地登记发证工作，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、完善农村土地管理制度、推进社会主义新农村建设的一项重要基础性任务；这也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。措施；是深入贯彻落实《xxx土地管理法》和《xxx物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快经济发展、深化改革的基本保障；是统筹城乡建设用地的重要手段，扩大建设用地空间的重要途径。负责人及负责同志参加。会上，分管副书记专门对工作进行了强调、安排和部署。

加强领导，建立组织。

我单位成立于***年，分管区委副书记***为组长，区委副书记姚***、副区长***为副组长。公安、财政、农林、建设委员会在房管、民政等部门成员单位组成的领导小组领导下，区政府牵头协调，各相关部门提供支持，密切配合，形成合力，确保工作按时、保质、保量完成。同时，我单位还成立了领导小组，组织了115名专业注册人员进行培训。

认真准备，制定计划。

***国土资源局分别制定了《开展区农村土地确权登记发证工作实施方案》和《区农村宅基地确权登记发证工作技术规定》，进行公示并对动员、组织保障、队伍建设、经费保障、任务落实、时间安排、政策控制等方面进行了明确规定。

地籍调查阶段：

具体操作：

（一）实地调查组由乡政府、国土办、村组的干部和技术组组成，每组3-5人。

（2）根据勘察方案，向勘察地块相邻单位发出划界通知书，组织权属勘察和划界。农村集体土地所有权登记调查的委托人必须指定村组领导和一名较熟悉权属情况的老同志参加，并由村委会出具证明。参照人可由村组多数人选举产生（名单确定后，由村委会发证），集体建设用地、宅基地的定点用地人为用地人。

（三）实地调查组在调查各土地权属和界址时，应当提前发出界址指定通知书。本村及邻村代表须按照通知规定的时间到现场进行现场划界。行业调查组工作人员进行了现场权属调查。对于双方共同确定的界线，双方划界者必须在《地籍测量表》上签字盖章。

（4）对于有争议的边界，可以调解的，应当进行现场调解。无法现场调解的，双方应填写《争议原因》并存档。

（五）界线指定人不在场或者界线指定人无故未在界线上签字盖章，且自勘察之日起15日内未提出重新勘界申请的，地籍调查边界地址确认表及包裹边界以对方注明的边界为准。缺席者如有异议并在15日内提出重新勘界申请的，须承担重新勘察所产生的全部费用，否则视为对所确定的边界无异议。

（6）作业技术组主要利用第二次土地调查成果，采取影像解译、航测测绘、实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地权属调查，组织镇调查和村调查，进行准确的维权登记和认证。

划界原则：

（一）尊重历史和现实的原则。土地权属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地利用的实际情况。

（二）有利于生产、生活和社会稳定的原则。土地确权时，应尽可能综合考虑各方利益，在维护社会稳定和土地可持续利用的基础上化解矛盾、纠纷。

这一阶段的工作，乡政府和村委会干部的组织协调非常重要。实地考察组和带路人是本阶段工作的关键，一定要做好协商和沟通。

权属审查阶段。

初审：将申请书、申请登记事项、权属证明、勘察结果等报国土资源局审查，并提出确认和初步意见。

复审：初审通过后，申请人提交土地来源合法性、界线地址、面积等内容的复审，国土资源局出具确认和处理意见。

公示阶段。

经审核的农村集体土地权属调查结果由乡（镇）社区、村委会向社会公布，并进一步征求土地登记申请人和相关权利人的意见，确保登记审核的准确性和可靠性。公告期限为15天。

注册和认证阶段。

1、登记：权属信息及调查结果经审核后予以公布。公示期满无异议后，填写土地登记审批表，实地调查人员签署初步审查意见，县（市）国土资源局签署审查意见并上报县政府。批准。

2、核发土地证书：经县人民政府批准后，以宗地为单位填写土地权属证书，并注明宗地所在地、四界线及土地面积。发证机关应当对接收方提交的证明文件进行审查，确认无误的，向接收方颁发证书；接收方还应当在《土地证接收簿》上签字。

数据归档阶段。

检查验收阶段。

1、首先我单位对登记发证工作进行自查和初查，然后送国土资源局审核。审查合格后，由资阳市组织技术人员进行验证。审核通过后，将以资阳市为单位申请省级注册。验收。

二、截至10月底，农村集体土地确权登记发证工作已全部完成。全区总面积**公顷，集体土地所有权面积**公顷。国有土地**公顷。 **已登记发证案例，发证比例为***%。

广平县国土资源局遗失土地确权申请表第二部分样本：

我单位负责开发建设的广平县城市集中供热建设用地项目已完成相关前期工作。我们专门申请了建设项目用地预审。现将项目相关情况报告如下：

广平县宏运热能有限公司成立于20xx年12月。是利用地热能实现城市建筑群集中供热的专业团队。还为客户提供地热资源综合利用及循环利用项目的技术和服务。

新能源综合利用和循环利用符合国家政策：《可再生能源》指出，“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先发展对象，制定开发利用总量目标国家鼓励各类所有制经济参与可再生能源开发利用，保护可再生能源市场的建立和发展。可再生能源开发商和用户依法行事。”根据《关于加强节能工作的决定》“优化能源结构，大力发展高效清洁能源”。

引导企业和居民合理用电。大力发展风能、生物能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。 《关于省市城市和城镇现代化三年重大变革的有关文件精神》，为扩大建设规模，完善城市集中供热利用模式，推进应用协调机制，建筑可再生能源，满足广大人民群众生活需求，增强广宾县经济社会发展能力，特申请实施广平县红运救助集中供热建设用地项目有限公司。

建设地址及建设条件：广平县宏运热力有限公司集中供热建设用地项目位于广平县西环梅里大道西侧、建设西路南侧。本项目用地经广平县人民政府批准，占用农村集体土地。采取货币补偿的方式。目前，该项目土地补偿工作已全部完成。项目建设规划模拟新征地平方米（共11亩），其中办公及行政楼建设用地4987平方米（亩）、道路硬化用地660平方米（亩） （亩）公共绿地。

该地区交通便利，基础设施正在建设中。广平县政府、公安局、检察院、广平县人面医院正在准备西迁。未来，该地区将成为广平县区域规划和基础设施建设的重点。建设必须完善。建设规模及主要建设内容：新建建筑面积平方米，包括地上建筑面积和地下建筑面积平方米。建设内容包括： 平方米办公楼、200 平方米地热供暖泵站、 平方米员工食堂。

广平县城市集中供热项目计划总投资约4500万元。一期投资1400万元，现有3座热力站已安装调试完毕。去年冬天受益面积达到20万多平方米。第二阶段的建设将于明年初开始。公司自筹资金3000万元，并向社会募集资金1500万元。

现报送建设用地规划方案及相关资料。请校准。

礼炮！

XXXX

20xx 年x 月x 日

土地确权缺失申请表样本第三章高山镇位于容县东南路。全镇辖22个村、224个村民小组，面积平方公里。第二轮土地承包面积30340亩，第二轮土地流转面积54534亩。此次土地确权登记，包括田亩、勘察地块土亩131483亩。全镇有农业户9267户，签约户9144户。签约率为未签约户123户（其中：担心面积过多增加农业税负而未签约户71户，因土地调换矛盾纠纷未签约户9户）。其中，外出时无法联系未签字的31户，其他情况未签字的12户）。截至目前，该镇野外航拍、野外测绘、内部处理、成果公示、数据入库已全部完成，并于2014年7月24日通过县级验收。土地确权发证工作现已进入阶段已完全进入。

遗失土地确权申请表样本第四部分XXX国土资源局：

经认真审核经济开发区城南街道群文村3号、7号、8号、10号、13号、14号地块国有土地交易文件，X国土资源公告对交易的要求和规定对交易文件内容及土地现状无异议，完全接受。

我公司申请参加该土地的竞买，并授权__________（身份证号码：____________）为我公司全权代表。

我们在提交本申请时，已在规定期限内将履约保证金人民币514万元存入贵单位指定账户。

我们承诺：如中标，在签署相关成交确认书后，保证按时缴纳相关费用，并签订该土地的《国有土地使用权出让合同》。否则，将视为我方违约，您可以取消我方中标资格。定金全部不予退还，并承担相应的违约责任。

投标人（盖章） ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

法定代表人（签字）＿＿＿＿＿

授权代理人＿＿＿＿＿＿

地址_________

邮政编码______

申请时间____月__日

土地确权及遗漏登记申请表样本第五部分：土地抵押登记委托书

特此委托我公司全权办理位于的土地抵押登记，并附有土地证号码。

客户

合法代表：

身份证号码：

代理人：

性别：

委托单位：（章）

法定代表人：（签名并盖章）

20xx年月日

抵押权人见证人（签字盖章）：

受托人将于201月201日到定西市安定区国土资源局办理土地抵押登记手续。

授权代理人签名：

土地确权缺失申请表样本第六部分________市国土资源局：

兹（单位名称）xxx（土地证使用权人）于2005年____月____月出让，取得_________市xxxx（土地证上的位置）国有土地使用权。 _________，土地证号码：_________国用（xxxx）号xxx，土地面积xxxx（土地证上面积）平方米，用途为xxx用途（土地证上使用），土地使用权到期日为________年月日。

我单位拟将上述国有土地使用权转让给xxx单位或个人。双方经协商一致，签署了转让协议。我现向你们局申请办理国有土地使用权转让相关手续。请批准并办理。

特此申请。

申请人：（出让方）xxx（土地证上的土地使用权人）

（受让方）xxx单位或个人

________年月日

土地确权缺失申请表样本第七部分申请人：赵天伦，男，汉族，初中文化，56岁，家住揭阳市王集镇王集镇赵集行政村赵玉庄157号寿城

受访者：赵天贤，男，汉族，初中文化，56岁，家住首节市王集镇王集镇赵集行政村赵玉庄

请求事项：请求法律确认位于赵峪村洞头桥柏油路南侧（东邻赵天仙、西岭沟南北道路）的土地使用权向申请人确认。

事实及理由：申请人与被申请人共同居住在赵玉庄。申请人赵天伦的父亲赵金亮与被申请人赵天贤的父亲赵金霸是兄弟关系。申请人赵天伦的父亲赵金良在世时，申请人赵天伦的弟弟李修贤（幼时姓李）于2005年在赵峪村桥西路南烧了一座吊窑。 -XXXX并占领了赵集村曲金家组的荒地。申请人父亲赵金良将自己的耕地与同村人赵天山（东地大院子）的耕地交换，赵天山又与同村人赵金金（赵继寨后面）的耕地交换。赵津津又和曲进嘉交流了一番。经过四次调整，赵玉村东端赵集村曲金家组的耕地被转移到赵集村后面。 XXXX年，申请人赵天伦的弟弟李秀贤停烧窑后，将这亩耕地退还给申请人赵天伦的父亲赵金良。 XXXX年，因申请人父亲赵金良年老体弱多病，将土地交给被申请人赵田现代农业经营至今。申请人的父亲赵金良去世后，申请人赵天伦独自支付了丧葬费用。没有人捐出一分钱，因为申请人的继母曹美蓉还活着。

申请人赵天伦未主张该土地使用权，故该土地收益归申请人继母曹美蓉所有。现申请人继母曹美蓉已去世，申请人要求依法收回土地使用权。申请人赵天伦多次与被申请人赵天贤协商解决此事。但被申请人赵天贤却声称自己支付了申请人父亲赵金良的医疗费用（无证据，只是口口相传）和土地费用。曹美蓉以曹美蓉已转移到梁庄西头为由，拒绝将这块土地的使用权交给申请人赵天伦。村干部和镇司法所多次调解均未果。申请人依据《土地法》第十六条、《安徽省土地权属纠纷处理条例》第三十条的规定，向王集镇人民政府申请依法支持申请人的请求。

附件：1.证明您有诉讼权利的身份证复印件。

2、XXXX年土改时赵雨村的土地登记证明，争议土地的使用权属于申请人的父亲赵金良。

3、赵天贤与赵华东于年签订的合同及被诉人收租证言复印件，证明被诉人赵天贤所说的之前已调整的说法是谎言。

王集镇人民政府

申请人：

遗失土地确权申请表样本第八部分申请人：xxx，男，汉族，1963年5月3日出生，天明观村人。

受访者：yyy，男，汉族，地址同上。

申请事项：

根据法律规定，应确认xxx村xxx之间，即申请人新建房屋正面至被申请人柿树之间的土地使用权。

事实与理由：

申请人现房前、被申请人柿子树下的两块荒坡地，是申请人于201x年和201x年用其承包地与本队村民换地取得的。另外，申请人与被申请人房屋之间的一块土地属于申请人所在村组。经班组长和集体成员同意，申请人花费1000元取得土地使用权。针对上述事实，申请人附有三份文件。

现被申请人在申请人土地上强行修建道路，申请人已依据我国《行政法》及相关法律规定，向你机关提出土地使用权确权申请。希望你们办公室查清事实，依法处理。保护申请人的合法权益。

土地确权缺失申请表样本第九章1.台账登记：

土地确权核发工作量和难度较大，要求工作人员在登记过程中细致、负责，了解入户人口和第二轮承包地情况。针对这一问题，我镇把登记工作明确到位，要求准确把握土地承包经营权登记的关键环节，重点查明承包地块的面积和空间位置，确保签字农民入户率达到100%。

2、电脑录入：

台账登记工作完成后，我镇将计算机录入工作分配给了每位大学生村官、劳保办志愿者等精通计算机操作的人员。农业经济部门组织入职人员业务培训，提前讲解入职过程中可能出现的问题和注意事项。输入完成后，打印在A3纸上，提交给各村会计核对修改，最终确保每户人口和土地信息准确。

一、工作概述

按照___国土资源局要求，7月份以来，___全面开展农村集体土地确权核证工作。经过各方面的协同配合和努力，截至目前，我单位____街道（__）__镇（____）农村集体土地确权登记发证工作已全面完成。

领导重视是关键

一是及时成立领导小组。区委、区政府高度重视农村土地确权工作，成立了农村土地确权领导小组，下设办公室协调调度工作。同时，农村集体土地确权登记工作被列为该区20__年重点工作之一。

二是广泛听取意见，制定科学方案。区政府多次组织召开国土局、林业局、畜牧局、水利局等相关部门参加的专题会议，讨论研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，修订《农村土地确权工作方案》。多次起草以制定计划。对工作方案进行了大量修改和补充，使工作方案更加科学、全面、合理。

选择人员、配置设备是前提

各工作组根据拟纳入村的实际情况，划分10个工作区（9个镇、4个街道），确定边界人员，然后完成内部行业的土地来源、权属调查和地籍调查。土地登记申请表、地籍测量表、土地登记审批表、土地登记卡等各种表格，以及绘制地块地图、面积测量等程序，了解各类土地的位置、面积、用途等基本信息县内的土地，最后颁发证书。

试点经验探索

20__年，土地确权试点工作正式启动，包村工作人员、村干部在各工作组的陪同下入驻村正式启动工作。工作组克服强风沙、道路泥泞、水土不适宜等各种困难，用两个月时间完成了试点确权工作。试点工作完成后，区政府及时组织召开试点工作总结会，总结经验，要求将试点经验推广到第一批及全区土地确权工作中。工作中，我们做到了职责明确、各司其职、密切配合、协调运作。

各乡镇领导班子和相关部门进行了明确分工，全体村干部都参与、配合工作组。在此期间，全体员工放弃假期，冒着严寒，白天在外，晚上在室内，加班加点，克服各种困难。乡党委、政府不相互依赖，坚持一把手亲自指挥、亲临一线、亲自调度、早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速开展工作。推进工作。各村镇农村把验电工作质量作为考核村干部的硬性指标，与工资福利挂钩，推动农村干部高质量完成验电工作各项任务和数量。

业务引导、群众支持是保障

以___为首的业务指导组整天奔波于各个工作组之间，能够及时解决整个确权工作中的各种疑难问题，使工作进展顺利，不出现“肠梗阻”。工作组每到一村走访，群众的支持也给了工作人员很大的信心。例如，在实地调查时，当工作人员向村民提问时，村民都会及时回答。有的人干脆放下手中的农活就走，直到工作人员弄清楚为止。这样，一些边界不清和争议就可以在现场得到解决。

由于领导重视、精心组织指挥，技术和保障工作到位，权限确认工作得以顺利、平稳、有序地进行。保证了农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成。

二、工作进展

根据xxx的部署，省直有关部门、市局、区国土资源局提前谋划，我单位精心准备、精心组织、审慎操作，开展农村土地登记发证工作。现将此项工作具体进展汇报如下：

、准备工作：提高认识，加强领导，认真准备。

提高认识，深入宣传。

认真做好农村土地登记发证工作，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、完善农村土地管理制度、推进农村土地建设的一项重要基础性任务。建设社会主义新农村；这也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。措施；是深入贯彻落实《xxx土地管理法》和《xxx物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快经济发展、深化改革的基本保障；是统筹城乡建设用地的重要手段，扩大建设用地空间的重要途径。负责人及负责同志参加。会上，分管副书记专门对工作进行了强调、安排和部署。

加强领导，建立组织。

我们单位成立于___。分管区委副书记___任组长，区委副书记姚___、副区长___任副组长。公安、财政、农林、建设委员会，在以房管、民政等部门为成员单位的领导小组领导下，区政府牵头，协调各相关部门给予支持，密切配合形成合力，确保工作按时、保质、保量完成。同时，我单位还成立了领导小组，组织了115名专业注册人员进行培训。

认真准备，制定计划。

___国土资源局制定了《开展区农村土地确权登记发证工作实施方案》和《区农村宅基地确权登记发证工作技术规定》，分别进行了宣传动员、组织保障、队伍建设、经费保障、任务落实、时间安排、政策控制等方面都有明确规定。

地籍调查阶段：

具体操作：

（一）实地调查组由乡政府、国土办、村组的干部和技术组组成，每组3-5人。

（2）根据勘察方案，向勘察地块相邻单位发出划界通知书，组织权属勘察和划界。农村集体土地所有权登记调查的委托人必须指定村组领导和一名较熟悉权属情况的老同志参加，并由村委会出具证明。参照人可由村组多数人选举产生（名单确定后，由村委会发证），集体建设用地、宅基地的定点用地人为用地人。

（三）实地调查组在调查各土地权属和界址时，应当提前发出界址指定通知书。本村及邻村代表须按照通知规定的时间到现场进行现场划界。行业调查组工作人员进行了现场权属调查。对于双方共同确定的界线，双方划界者必须在《地籍测量表》上签字盖章。

（4）对于有争议的边界，可以调解的，应当进行现场调解。无法现场调解的，双方应填写《争议原因》并存档。

（五）界线指定人不在场或者界线指定人无故未在界线上签字盖章，且自勘察之日起15日内未提出重新勘界申请的，地籍调查边界地址确认表及包裹边界以对方注明的边界为准。缺席者如有异议并在15日内提出重新勘界申请的，须承担重新勘察所产生的全部费用，否则视为对所确定的边界无异议。

（6）作业技术组主要利用第二次土地调查成果，采取影像解译、航测测绘、实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地权属调查，组织镇调查和村调查，进行准确的维权登记和认证。

划界原则：

（一）尊重历史和现实的原则。土地权属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地利用的实际情况。

（二）有利于生产、生活和社会稳定的原则。土地确权时，应尽可能综合考虑各方利益，在维护社会稳定和土地可持续利用的基础上化解矛盾、纠纷。

这一阶段的工作，乡政府和村委会干部的组织协调非常重要。实地考察组和带路人是本阶段工作的关键，一定要做好协商和沟通。

权属审查阶段。

初审：将申请书、申请登记事项、权属证明、勘察结果等报国土资源局审查，并提出确认和初步意见。

复审：初审通过后，申请人提交土地来源合法性、界线地址、面积等内容的复审，国土资源局出具确认和处理意见。

公示阶段。

经审核的农村集体土地权属调查结果由乡（镇）社区、村委会向社会公布，并进一步征求土地登记申请人和相关权利人的意见，确保登记审核的准确性和可靠性。公告期限为15天。

注册和认证阶段。

1、登记：权属信息及调查结果经审核后予以公布。公示期满无异议后，填写土地登记审批表，实地调查人员签署初步审查意见，县（市）国土资源局签署审查意见并上报县政府。批准。

2、核发土地证书：经县人民政府批准后，以宗地为单位填写土地权属证书，并注明宗地所在地、四界线及土地面积。发证机关应当对接收方提交的证明文件进行审查，确认无误的，向接收方颁发证书；接收方还应当在《土地证接收簿》上签字。

数据归档阶段。

检查验收阶段。

1、首先我单位对登记发证工作进行自查和初查，然后送国土资源局审核。审查合格后，由资阳市组织技术人员进行验证。审核通过后，将以资阳市为单位申请省级注册。验收。

2、截至10月底，农村集体土地确权、登记、发放工作全面完成。全区总面积__公顷，集体土地所有权面积__公顷。国有土地__公顷。已登记发放___例，发放率为___%。

三、工作成果

根据中央三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》文件精神和省、市的总体部署，我单位承担了集体土地确权登记工作自20年7月1日起_____标段进行____认证工作。截至今年10月15日，已完成___镇、__个村集体土地权属登记发证，辖区总面积_平方公里，集体土地权属面积__平方公里。国有土地_平方公里。已登记发证案件_个，发证比例为_%

我单位在各乡镇负责招投标区间内进行了试点。领导班子和技术人员克服工作量大、交通不便、条件困难、经验不足等困难，基本完成了产权调查、地籍调查、入户分组等工作。批量工作并公开。我单位在完成试点、总结经验的基础上，圆满完成了此项工作。

2002年9月24日，李某与邻居发生宅基地纠纷，向镇政府提出申请，要求镇政府就其宅基地使用权问题给予明确答复。

2003年1月15日，原告李某向本院提起行政诉讼，要求被告镇政府履行法定职责。诉讼过程中，原告主动撤诉。 1月18日，被告镇政府受理了原告李某的申请。 2月20日，被告与原告谈话，告知原告其宅基地权利已于1994年确认，没有证据再次请求确认权利。原告与高某宅基地的界限清晰，不存在调解和解的问题。

李坚称，2002年，他与邻居因一条走道发生纠纷，到良乡镇人民政府寻求解决，但良乡镇人民政府没有解决。同年11月，他又以镇政府行政不作为为由被起诉。随后，被告表示将处理此事，原告撤诉。但被告仍未处理此事，故原告第三次向我院提起诉讼，请求判决判令被告及时、公正地处理有关问题。

被告辩称： 1、原告并未向我方申请处置其所使用的过道，故我方不存在行政不作为。 2、由于李某与高某的宅基地界限明确，且李某本人也承认不存在争议，因此不存在解决问题。李某一家从西北门走过邻居宅基地属于侵权行为，该侵权行为不属于我们的职权范围。其要求重新确认其权利的请求没有依据。我们于2003年2月20日通知了李先生。 3、我们计划通过协调，为他的邻居做思想工作，促使他对李家进行适当补偿，在他的宅基地修建走道，并与村委会签订协议，但据了解，李某并未前往村建设部门。参加调解。

房山法院经审理，裁定驳回原告李某的诉讼请求。

“评论：

本案处理过程中存在以下几种意见：

第一种意见认为，被告有责任解决个人之间有关土地所有权、使用权的纠纷。原告向被告提交的申请书称，被告正在申请确认其宅基地的使用范围。被告已就此问题告知原告“你的宅基地档案清楚，没有理由重新确认权利”。原告向本法院提交的诉状称，要求被告公平对待所使用的过道。但原告在申请中并未要求被告处理过道问题，故原告起诉被告不作为的理由不能成立。依据最高人民法院《关于实施行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第一款的规定，应驳回该判决。

回原告的诉讼请求。 第二种意见认为：被告负有解决个人与个人之间土地所有权与使用权争议的职责。原告的申请和其向被告提交的证明材料均证明，原告向被告申请解决其与邻居间发生的过道使用权的纠纷，进而要求被告对其宅基地进行确权。被告立案后虽然进行了调查、调解工作，但未达成调解协议。在未达成调解协议的情况下，被告应当参照《土地权属争议调查处理办法》的规定，对原告要求解决的土地权属纠纷作出书面处理决定。被告对原告的申请未作出书面的处理决定的行为是错误的。故应依照《^v^行政诉讼法》第五十四条、最高人民法院《关于执行〈^v^行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款的规定，判决被告良乡镇在判决书生效之日起60日内履行法定职责。 本案是履责之诉。行政机关依照有关法律法规的规定，负有一定的行政管理职权，但法院如何审查行政机关是否履行了其法定的职责，其标准不尽统一。笔者认为，审查行政机关是否履行了其法定职责应从以下几个方面入手。 一、审查原告申请的事项 申请的事项是否由该行政机关主管 根据有关法律、法规和规章的规定，我国许多行政机关具有保护公民人身权和公民、法人和其他组织的财产权的法定职责。法定职责就是法律法规规定的，行政机关在行使其行政职权的过程中必须承担的义务。但由于法律法规赋予行政机关不同的行政职权，因此行政机关所负有的法定职责也不尽相同。如公安机关负有保护公民人身权、财产权的法定职责，而工商部门不负有保护公民人身权的法定职责。就本案来说，被告依据《^v^土地管理法》第16条的规定，负有解决个人与个人之间土地所有权与使用权争议的职责。因此，原告申请就使用的伙道进行公平处理，被告负有法定职责。 申请的事项是否是应当依申请而作出的行政行为 在行政行为的分类上，行政行为可以分为依职权的行政行为和依申请的行政行为。依职权的行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为。依申请的行政行为是指，行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动实施的行政行为。依据《^v^土地管理法》第16条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级人民政府处理。由此可见，本案原告申请的过道使用权争议属于被告应当依据申请而作出处理的争议。 申请的具体事项是什么 由于行政管理权非常宽泛，特别是基层人民政府的法定职责，既包括土地争议的处理，也包括土地使用权的确定，因此，确定原告的申请至关重要，本案原告申请被告就其家宅基地范围进行确权，因此原告的申请属于确权申请。 二、审查被告的执法程序 按照通常的理解，“作为”就是行为人积极地有所“为”，“不作为”就是行为人消极地有所“不为”。但在行政法上，行政主体的“为”与“不为”却存在着实体与程序之分。任何一个行政行为都是实体与程序的统一。即程序上是消极地“不为”，实体内容上必定是不为，而他只能是一个行政不作为。程序上的积极“为”，如进行立案、调查、作出否定性的决定，实体上是否定的结论“不为”，而他只能是行政行为。很多人又称其为“积极的不作为”。就本案而言，原告申请后，被告进行了立案，并对相关证人进行了调查，提出了调解的意见，调解不成后，明确告知原告否定性意见，被告对原告要求确定其宅基地使用权之申请已经作出了行政行为。 三、审查被告调查认定的事实 审查完上述事项后，最终需要审查被告调查认定的事实。就本案而言，被告认为原告申请就其宅基地使用权进行确权，被告以就原告之申请作出了处理，被告并没有收到原告申请解决过道纠纷的申请，因此也不存在行政不作为。通过对事实的审查，可以确定，原告向被告申请的请求是“对其家的宅基地使用权给予明确的答复”，而被告已就原告之请求明确答复“其家的宅基地于1994年已经确权，现再次要求确权没有依据。其与高某的宅基地的界限清楚，不存在纠纷的问题，因此，不存在调解和处理”。原告的申请书中并未申请被告解决伙道纠纷，被告认为没有收到原告申请解决伙道纠纷的申请，因此也不存在行政不作为的理由成立。 申请人：xxx，男，1931年8月15日出生，汉族，住xxx，xxx，xxx村一组，务农，身份证： 申请人：xxx，女，1938年10月5日生，汉族，住址同上(系申请人xxx之妻)，务农。 被申请人：xxx，男，1967年住10月1日生，汉族，住xxx，xxx，xxx村一组，务农，住址同上。 申请事项： 请求确认位于xxx村一组滑石板地(地名)亩地使用权为一组村民xxx、xxx所有。 事实与理由： 位于xxx村一组滑石板地(土地名)亩地系第一轮土地承包时由发包方承包给xxx、xxx一家，对该土地的使用权人为：xxx、xxx、李贤飞、李贤群、李书兰五人。1996年申请人之子xxx与被申请人xxx签订了“关于xxx与xxx两家承包土地协议书合同书”，协议将地名为滑石板的土地进行转包，xxx收取了xxx给予的人民币15000元(壹万五仟元整)，协议签订后xxx于1996年12月26日向有管部门申请办理了(宅基地使用证)，证号为：(282019)号，并在转包的耕地上修建了平方米的永久性住房一栋。申请人xxx、xxx得知此事后，于20xx年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了(20xx)黔水民初字第614号民事判决。xxx不是滑石板土地的使用权人，擅自与xxx签订的土地转包协议合事后为取得以上五位土地使用权人的追认，属于无效合同。 xxx因对法律法规的无知，擅自处分了别人的财产，事后把收到的人民币15000元(壹万五仟元整)返还给xxx，情有可原。可是xxx不顾法院的判决，依然一错再错地侵占着别人的土地，并在地上修楼房，私自改变土地用途，既伤害了同村同组人的感情，也践踏我国法律的尊严。 滑石板地(地名)是申请人在第一轮土地承包时就取得了该土地的使用权，并持有农村土地承包经营权证书，承包土地明细登记的该宗土地，笔迹清晰，四至界限明确，均与xxx家的土地无任何牵连，同时申请人还持有xxx村民委员会出具的两张证明，以上证据充分证明了滑石板地(地名)的使用权只属于申请人。 现如今被申请人依然在申请人的土地上强行建房，申请人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向xxx人民政府提出土地使用权确权申请，恳请将争议土地的使用权确权为申请人所有，维护申请人合法权益。 申请人：xxx、xxx xx年5月26日 土地确权申请书 申请人:庞应立，男，1948年5月124日出生，汉族，住普安 县白沙乡大小寨村旧屋组，务农，*:[***********] 被申请人:庞应强，男，汉族，住普安县白沙乡大小寨村旧屋组， 务农。 申请事项: 请求确认位于白沙乡大小寨村旧屋组的长地、撒达、花椒田(地 名)3亩地使用权为窝沿乡新花村新花组村民庞应立所有。 事实与理由: 位于白沙乡大小寨村旧屋组的长地、撒达、花椒田3亩地系第一 轮土地承包时由发包方承包给庞大成、易烈飞一家，对该土地的使用权人为:庞大成、易烈飞、庞应敏(已出嫁)三人。老人在世期间，生活难以自理，系申请人一直照顾，被申请人一直未过问老人的生活起居，老人过世时明确提出土地给申请人继承，老人过世后，被申请人前来挣土地所有权，申请人无奈，于是向白沙乡**提出申请， 申请将的土地所有权更改为申请人。 申请人:庞应立 2015年12月17日